建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來蛾狗，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大豪治，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新弯淘、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用薄料。但也要看到狂丝，受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響童本，建材工業(yè)增速放緩真屯、效益下降、分化加劇穷娱，水泥绑蔫、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏泵额，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯配深。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嫁盲、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署篓叶，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展羞秤，經(jīng)國務(wù)院同意缸托，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想瘾蛋。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中俐镐、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神哺哼，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局佩抹，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新叼风、協(xié)調(diào)、綠色匹摇、開放咬扇、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩廊勃、結(jié)構(gòu)扭曲懈贺、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補短坡垫、壓減過剩產(chǎn)能梭灿，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境冰悠，增強企業(yè)創(chuàng)新能力堡妒，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用溉卓，積極開展國際產(chǎn)能合作皮迟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益桑寨。
（二）基本原則伏尼。
堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用尉尾，利用市場倒逼機制壓減過剩產(chǎn)能爆阶，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給沙咏，促進優(yōu)勝劣汰辨图。
堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力肢藐，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用故河，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位窖壕，由企業(yè)自主決策忧勿、自愿參與聯(lián)合重組。
堅持政策引導(dǎo)瞻讽。健全公平開放透明的市場規(guī)則鸳吸，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗速勇、質(zhì)量晌砾、安全等強制性標準，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能烦磁。完善支持政策养匈，增強行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力哼勇。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力呕乎，創(chuàng)新工作機制积担，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)猬仁，扶持新興產(chǎn)業(yè)帝璧，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。
（三）目標任務(wù)湿刽。到2020年的烁，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能诈闺，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間渴庆；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右雅镊；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高襟雷，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升仁烹；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)嗤军，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平晃危，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。
二老客、壓減過剩產(chǎn)能
（四）嚴禁新增產(chǎn)能僚饭。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料胧砰、平板玻璃建設(shè)項目鳍鸵；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料尉间、平板玻璃產(chǎn)能置換偿乖。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目哲嘲，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的贪薪，要嚴肅查處，國土眠副、環(huán)保画切、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目囱怕，未經(jīng)工業(yè)和信息化部霍弹、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告毫别、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理典格，已受理的一律不予許可岛宦；存在落后設(shè)備、工藝耍缴、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的砾肺，一律不予受理、不予許可私恬。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物债沮、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造本鸣。新上工業(yè)玻璃項目疫衩，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造荣德。嚴防借開展協(xié)同處置闷煤、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目涮瞻。
（五）淘汰落后產(chǎn)能鲤拿。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰署咽；情節(jié)嚴重的近顷，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)宁否、關(guān)閉窒升。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標慕匠；確需延長整改期限的饱须，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的台谊，依法關(guān)停退出蓉媳。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)锅铅、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為酪呻。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改狠角，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的号杠，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改姨蟋，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的屉凯，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能眼溶，要立即關(guān)停退出悠砚。
（六）推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺堂飞，利用市場化手段推進聯(lián)合重組灌旧，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局绰筛，提高生產(chǎn)集中度枢泰，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造铝噩，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置衡蚂，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的骏庸，辦理生產(chǎn)許可證時毛甲，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后具被，企業(yè)名稱玻募、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的一姿，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后七咧，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求叮叹，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式坑雅，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能衬横，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點终蒂，支持水泥蜂林、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展拇泣。
（七）推行錯峰生產(chǎn)噪叙。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間霉翔，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能睁蕾，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)子眶。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線瀑凝，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)臭杰。
三动雹、加快轉(zhuǎn)型升級
（八）提升水泥制品痢虹。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥噪窘、砂石骨料、混凝土摻合料破加、預(yù)拌混凝土钢坦、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品比搭。積極利用尾礦廢石冠跷、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石敢辩、混凝土摻合料蔽莱、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品戚长。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料盗冷。
（九）發(fā)展高端玻璃。提高建筑節(jié)能標準同廉，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材仪糖、真（中）空玻璃、安全玻璃迫肖、個性化幕墻锅劝、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品蟆湖。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材故爵、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村隅津，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品诬垂。
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